筑牢年轻干部教育管理监督防线
——关于年轻干部教育管理监督工作的调研报告
年轻干部是党和国家事业发展的接班人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视年轻干部的培养教育，多次提出要求、作出部署，明确指出“要从严从实加强教育管理监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的‘第一粒扣子’”。2023年，按照主题教育相关要求，曲沃县纪委监委结合职能职责，领题开展年轻干部教育管理监督工作调研，全面梳理研判曲沃县年轻干部教育管理监督工作中存在的问题和不足，并结合实际情况提出对策建议，有效推动曲沃县年轻干部队伍健康发展，为曲沃高质量发展全面提质提速打牢坚实基础。
一、存在问题
通过发放问卷、查阅资料、听取汇报、座谈交流、个别谈话等方式，经统计分析、梳理问题、分类归类，我县年轻干部在教育管理监督中主要存在以下三方面问题：
（一）教育上缺少创新性，成效有待进一步提升
教育方式单一。把教育当作培训、把培训化为课堂的陈旧教育方式还较为普遍，从数据分析和个别谈话结果来看，反映教育方式方法单一占比最高，为30.06%。有的虽把课堂搬到红色基地、展览馆，但也是“填鸭式”灌输，真正触及灵魂、直抵人心的效果还不明显。运用典型引路宣讲报告，讲好身边事感染身边人还不够深入，深入基层、农户家中、田间地头开展实践式教育较少，在激发为民情怀、担当作为、乐于奉献上还有差距，尤其缺乏针对年轻干部文化层次高、思维活跃等特点量身定制的教育方式，教育效果入脑不入心、实效打折扣。
教育内容泛化。从数据分析和个别谈话结果来看，20.07%的干部反映教育培训缺乏针对性和目标性，针对不同岗位、不同群体、不同单位部门和实际情况开展的分层次、分类别教育不够，存在“一副药百家吃”现象，培训内容大而化之，精准度不高，大课、小课、专业课的课程创新不足。以案促改、以案促治不深入，汇编年轻干部忏悔录、拍摄警示教育片、召开警示教育会，典型案例“活教材”发挥作用不充分，难以形成震慑警醒。谈话中还发现，各单位对年轻干部开展常规性党性教育较多、专题性纪律教育较少。
时机把握不准。调查数据、实地走访发现，部门单位对年轻干部入党入职、岗位变化、职务调整、家庭变故、思想波动、教育回访等关键节点不敏感、不关注，教育引导和思想疏导不及时、不到位。在县纪委监委查处的案件中，一位违纪年轻干部表示：“如果组织上能在关健时期及时提醒，或许就酿不成今天的大祸了。”这表明在“全周期管理”上做的还有差距，在教育时机的把握上仍有待提升。
（二）管理上缺乏系统性，机制还需进一步健全
人岗相适还不匹配。从问卷调查和个别谈话发现，仍存在论资排辈、平衡照顾等现象，说明我们在及时发现干部、识别干部方面还有一定差距，重实干、重实绩的导向还未完全树立，及时发现和推荐使用的力度还不够大。在调研过程中，个别单位未能根据年轻干部个性特点、专业特长、岗位需求合理安排工作，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。
管理机制还不健全。从数据分析和实地走访、查阅资料结果来看，在干部使用上仍存在管理机制不健全、不科学、操作性不强等问题。目前，各单位只注重教育培训、谈心谈话等方面，但在岗位交流、跟踪考核、廉政档案等方面仍不同程度存在欠缺和不足，个别身处关键岗位的年轻干部并不熟悉本人廉政风险隐患点及防控措施，在利益和私欲面前不可避免存在违纪违法的安全隐患。
制约管理还不给力。有的党组织对年轻干部重使用、轻监管，制约管理措施力度不够，具体工作中存在“写在纸上、挂在墙上、念在嘴上、落实不在具体行为上”的现象。有的党支部开展组织生活重形式、走过场，不敢动真碰硬，开展批评和自我批评“辣味”不足，一定程度弱化了党内政治生活在年轻干部心中的严肃性。
（三）监督上存在盲区，力度还需进一步加强
主体责任压得还不够紧。调研中发现，有的党组织落实全面从严治党主体责任不力，在“第一种形态”落实上还存在差距，不了解什么是“第一种形态”，甚至有的认为，运用“第一种形态”是纪委的事，与自己没关系，不同程度存在用不多、用不准、不规范的问题。有的认为年轻干部位低权轻就疏于日常监督管理，对重点领域和关键岗位的年轻干部，监管措施不到位，约谈提醒不经常，谈心谈话走过场，机械化、程式化，不能真正触及思想。特别是对2023年曲沃县创新推广的“六必谈”制度，个别班子成员存在思想上不重视，落实上不到位问题，严管厚爱的氛围尚未形成。
监督首责履行还不够实。纪检监察机构在日常监督中，多数聚焦重点人、重点事、重点领域，常常忽视年轻干部这个特殊群体，尤其是对年轻干部纪律意识、规矩意识、生活作风等方面的问题未能做到提前介入、及时纠偏、防微杜渐，缺乏行之有效的监督机制约束，导致监督泛化、空化、虚化。
监督手段使用还不够广。从调研情况看，对年轻干部“八小时以外”的监督存在弱点和盲点，“八小时以外”监督偏重于惩处性的事后监督，对事前、事中的防范尚未建立一套操作性强的监督制度。新形势下监督合力尚未形成，一体化监督落实力度不够，全面监督、精准监督亟待加强。运用大数据监督还不够广泛深入，监督发现问题的渠道还有待进一步拓宽。
二、对策建议
年轻干部肩负着中华民族伟大复兴的时代责任，党和国家对年轻干部健康成长提出新希望、新要求。我们要在夯实“四种教育”、搭好“三个平台”、建立“四项制度”上持续下功夫，使年轻干部教育管理监督工作更加科学化、规范化，让年轻人尽快健康成长，成为各项工作高质量发展的生力军。
（一）通过“四种教育”夯实根基，打好教育培训“组合拳”
持续强化理想信念教育。推动理想信念教育常态化制度化，督促各级各部门不断优化年轻干部培养教育工作理念、思路、方法，充分发挥石桥堡红色教育基地、浍河精神纪念馆的教化育人作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、市委、县委重大决策部署纳入教育重点，积极举办青年干部专题培训，在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，从思想深处唤醒初心使命，牢记第一身份、第一职责，引导年轻干部坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高理论素养和政治觉悟。
持续强化党纪法规教育。将深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为重点内容，列入党委（党组）理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等学习安排，发挥好党校教育的主渠道、主阵地作用，紧盯年轻干部新入职、新提任、新转业等关键期，紧扣全面从严治党、党章党规党纪等关键点，为年轻干部打好拒腐防变“预防针”。纪检机关、组织部门可将开展党纪法规教育情况纳入党建工作、清廉曲沃建设、法治曲沃建设考核内容，纳入日常监督、专项督查、政治巡察和政治生态分析研判范围，形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作机制。
持续强化廉政警示教育。沉浸式开展警示教育，注重将庭审现场作为教育课堂，有计划组织年轻干部旁听职务犯罪庭审，“零距离”感受纪法威严、接受纪法教育，以典型真实的案例“现场授课”，用看得见、听得着的方式让年轻干部吸取教训、引以为戒，筑牢防腐之基、绷紧廉政之弦。深化运用身边事教育身边人，精选近年来全县年轻干部违纪违法典型案例，通过制作警示录、印发通报、拍摄微视频、召开警示教育大会等方式，深刻剖析年轻干部违纪违法特点、思想根源和社会危害，打出以案释纪、以案说法、以案施教等系列“组合拳”。深化以案为鉴、以案促治，会同主管部门找准年轻干部违纪违法问题特别是同一领域、同一类型问题背后的制度不健全和管理监督薄弱环节，督促案发单位聚焦“管钱”“管项目”“管审批”等一线岗位，深化改革、建章立制，真正把缝隙补上、把漏洞堵住，减少让年轻干部犯错的几率。
持续强化廉洁文化教育。坚持把廉洁文化教育作为从严把好年轻干部教育管理的重要切入点，发挥廉洁文化的教育、引领、浸润等功能，培育清正廉洁的价值理念，推动廉洁文化深入机关单位、融入社会生活，让年轻干部在潜移默化中坚定理想信念、提高思想觉悟。通过“清廉+旅游”开辟新渠道，扩大影响力。善于用年轻干部喜闻乐见的方式，不断丰富廉洁教育资源供给，充分发挥曲沃文旅资源独特优势，组织年轻干部分批次赴我县“全域清风”廉游专线参观学习、接受教育，做到全员覆盖、不落一人。通过“清廉+创作”拓展新载体，强化渗透力。通过编排快板、曲沃琴书、拍摄微视频等方式，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使廉洁文化“飞入寻常百姓家”，在寓教于乐中传播廉洁理念；与县融媒体中心联合开通“清风朗读者”专栏，邀请年轻干部化身电台主播，讲述廉洁故事、诵读清廉诗词。通过“清廉+宣传”搭建新平台，增强辐射力。依托新媒体技术，整合“沃发布”、“清廉曲沃”微信公众号、视频号、抖音号等宣传平台，形成“一次采集、多种生成、多元传播”的廉政教育宣传主阵地；与团县委共同开展系列廉洁主题教育活动，精心定制廉洁宣讲、警示教育、廉政承诺、廉政考试等“廉政套餐”，助力年轻干部拧紧“廉洁弦”、把稳“方向盘”、走好“青”廉成长路。
（二）搭好“三个平台”科学管理，打造健康成长“递进链”
搭好“跟培”平台。实施年轻干部培养工程，落实“一人一策”培育计划，根据年轻干部不同类别、层次、岗位特点，量体裁衣，精准施教，切实为年轻干部成长成才“加油助力”。建立老带新、“传帮带”制度，指定业务骨干、党员干部作为导师，对年轻干部进行日常指导，形成新老同志互帮互学、取长补短、相互促进的良好局面。推行年轻干部上讲台制度，定期听取年轻干部思想工作汇报，帮助年轻干部有针对性地补短板、强弱项。
搭好交流平台。推荐交流任职，选派优秀年轻干部参与全县重点项目，到基层吃劲岗位、关键岗位历练，压担子、挑大梁，不断提升管理能力、沟通能力和服务群众能力。外派交流学习，选派优秀年轻干部到先进地区和单位交流学习，学习先进理念、做法和经验，丰富知识体系，提升专业能力，推进能力素质与形势发展相适应、与岗位要求相匹配。
搭好选用平台。建立“一档案两画像”机制，所在单位党组织综合汇集年轻干部成长痕迹，建立全周期成长纪实档案，年轻干部根据易发多发问题负面清单，主动绘制廉洁“自画像”，县纪委监委及时汇集监管信息进行“廉情画像”，形成年轻干部廉政档案数据库，直观、科学、全面展示年轻干部各方面表现，为选人用人、政治生态分析研判、专项治理形成决策参考。
（三）健全“四项制度”强化监督，筑牢廉洁从政“防火墙”
建立党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任制度。全面压紧压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任，党委（党组）书记第一责任人，领导班子其他成员在职责范围内履行“一岗双责”。纪委要充分履行党内监督专责和协助同级党委职责，发放预警谈话工作办法和运用“第一种形态”工作手册，详细阐述“第一种形态”的运用方式、适用情形、法律规章等，设置书面提醒函、限期整改通知等各类文书版式，便于党委（党组）规范精准运用，坚持做到抓早抓小、防微杜渐，及时纠正偏差，防止小问题演变成大错误。
建立监督联系人制度。结合我县实际，探索建立年轻干部监督联系人机制，明确由县纪委监委班子成员、科室主任、派驻纪检监察组主要负责人分别担任包联乡镇、部门的科级年轻干部的监督联系人，各乡镇、各单位的班子成员分别担任分管科室年轻干部的监督联系人，用好“四必谈三必访”制度，即年轻干部入职和岗位变动、出现苗头性倾向性问题、受到组织处理或党纪政务处分、思想波动必谈，面临重大困难、重大疾病、重大变故时必访，帮助年轻干部及时纠偏纠错，切实把教育管理监督融入年轻干部成长全周期、全方位、全过程。
建立廉政风险防控管理制度。着眼年轻干部所在工作岗位，立足于风险排查和风险防范，根据风险点高低程度设置“红、橙、黄”三色预警机制，针对性制定相应防控措施，在所在单位公示，实行组织人事部门和包联派驻纪检监察组、乡镇纪委“双备案”管理，做到对岗位部门的风险隐患心中有数、风险有防控有预防，定期加强监督检查，做到问题早发现、早预防、早解决、早处置。
建立“八小时以外”行为监督管理制度。有效延伸监督触角，扩展日常监督的广度和深度，把对年轻干部的监督由“工作圈”延伸至“生活圈”、由“八小时内”拓展至“八小时外”、从“单位大院”延伸到“家庭后院”。划定行为禁区。明确年轻干部在“八小时以外”应当遵守的行为规范，从“社交圈”“朋友圈”“生活圈”3个方面列出负面清单和禁令事项，划出“八小时以外”规范言行的“硬杠杠”。织密监督网络。采取“社会+家庭+单位”三位一体监督格局，加强政策宣传，畅通举报途径，利用互联网、手机等监督优势，发现和曝光年轻干部违纪违法典型问题。强化家庭监督，通过“家庭式”廉政谈话会和“廉内助”家风教育等活动，了解年轻干部家庭条件和现状，掌握干部爱好、特长、性格等特征，督促家属主动当好廉政建设宣传员、监督员，成为年轻干部廉洁从政的“廉动力”。