坚持以人民为中心 全面推进清廉曲沃建设 为我县全方位高质量发展提供坚强保障
——在中共曲沃县第十五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
(2022年2月16日)
任 鹏 伟
同志们:
我代表中国共产党曲沃县第十五届纪律检查委员会常务委员会,向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十二届二次全会、市纪委五届二次全会精神,按照县十五届二次党代会部署要求,总结2021年工作,安排2022年任务,坚持以人民为中心,全面推进清廉曲沃建设,为我县全方位高质量发展提供坚强保障。
一、以史为鉴,开拓创新,纪检监察工作高质量发展
过去的一年,县纪委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以人民为中心的发展理念,坚持把“严”的主基调长期坚持下去,坚持为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,坚持惩治腐败高压态势力度不减、节奏不变,守正创新绘蓝图,锐意进取谱新篇,以实施“九步”工作法为抓手,统筹开展了系列清廉曲沃创建活动,纪检监察工作高质量发展实现新突破、取得新成效。
一年来,我们聚焦“国之大者”新理念,闻令而动,听令而行,政治监督进一步深化。县委认真履行管党治党政治责任,县委常委会共研究部署全面从严治党各项工作32次,县委书记听取纪委书记专题汇报20余次。县纪委加强对党中央决策部署和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示批示精神落实情况的监督检查,强化对县委安排部署的疫情防控、安全生产、环境保护、灾后重建等重点工作的监督,以精准有力问责倒逼责任落实,严肃查处管党治党不力问题,问责党员领导干部5人。
一年来,我们彰显“纪律部队”新担当,高压反腐,标本兼治,“三不”一体综合效应进一步巩固。全年共立案147件,党纪政务处分175人,其中,科级干部18人,留置4人,移送审查起诉1人。针对监督检查、审查调查中发现的问题,深入剖析案件教训,向有关党组织、单位发出纪检监察建议书20份,推动建章立制,堵塞制度漏洞,实现由个案查处向系统治理转化,做深查办案件“后半篇文章”。8批次对171名新提拔、调任的干部进行了任前谈话,对62名新任职领导干部进行了为期两天的任前廉政教育培训。充分发挥案件回访的治本功能,对3名县级干部和142名受处分人员进行回访教育,及时纠正思想偏差,督促提高认识,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
一年来,我们紧盯“隐形变异”新动向,深挖细查,精准施治,作风建设进一步夯实。在全县党员干部中开展作风专项整治,向十种典型作派进行宣战,切实整治“庸懒散慢虚”及不作为、慢作为、乱作为等问题,督促全县86个部门单位对照查找问题4820条。查处形式主义、官僚主义问题2起,党纪政务处分4人。查处违反中央八项规定精神问题10起,党纪政务处分12人。
一年来,我们围绕“三个聚焦”新要求,上下联动,以巡促治,巡察质效进一步增强。组织开展了县委第十轮巡察,完成了十四届县委巡察全覆盖;对供销系统、营商环境等重点领域开展了专项巡察。发现共性问题216个,问题线索57件,其中违反中央八项规定精神15件,涉及科级干部17人,“两委”主干11人。启动了十五届县委第一轮巡察,巡察工作有序开展。
一年来,我们拓展“第一职责”新途径,守正创新,精准执纪,监督效能进一步提高。对7个乡镇、79个县直单位班子及359名班子成员进行政治画像,针对性地加强监督,抓早抓小、防微杜渐。对各乡镇、各部门单位“一把手”和重要岗位人员进行家访,加强对“关键少数”领导干部八小时以外的监督。开通信访举报直通车,搭建网络评廉促廉和“智慧村务”平台,让日常监督在群众手中变得触手可及。精准把握政策策略,落实“三个区分开来”,共处置问题线索246件,运用“四种形态”批评教育帮助和处理361人次,第一、二、三、四种形态分别占比51.2%、42.2%、3%、3.6%。成立3个检查组对县乡村换届开展全程督导,保持换届纪律高压态势。回复党风廉政意见5176人次,提出暂缓或否定意见24人次,有效防止干部“带病提拔”。
一年来,我们书写“反腐拍蝇”新篇章,心系民生,靶向发力,专项治理进一步深入。着力整治群众身边腐败和作风问题,共查处群腐案件92起,党纪政务处分109人,组织处理12人。扎实开展党政领导干部违规入股企业专项清理工作,梳理工作对象755人,认定违规10人。协同开展政法队伍教育整顿,紧盯问题线索办理,落实“自查从宽、被查从严”政策,起底问题线索,兑现从宽政策,共处理处分政法干警41人,其中,党纪政务处分31人,留置1人。积极推进房屋产权登记确权颁证清零行动,转移登记完成4613套,完成率88.9%,超额完成年度目标任务。
一年来,我们提升“三项改革”新高度,资源共享,统筹联动,制度优势进一步显现。加强党对反腐败工作的集中统一领导,严格履行向县委请示报告制度,报请县委批准立案19人,作出处分决定18人,采取留置措施2人。出台了一体推进“三不”机制的工作方案和实施意见,推动反腐败斗争取得明显成效。反腐败领导小组各成员单位充分发挥职能,紧密协调配合,向县纪委监委移交问题线索87件。实行机关科室、乡镇纪委、派驻纪检监察组联组办案,真正把制度优势更好地转化为治理效能。
一年来,我们塑造“忠诚卫士”新形象,初心如磐,使命在肩,可亲可信可敬纪检监察干部理念进一步树立。持续开展每日一篇“知识早餐”,每周一堂业务讲座,一月一次主题教育,举办了“赓续红色基因坚定红色信仰”主题党日、“奋斗百年路启航新征程”文艺汇演、《我对党旗说》--红色表白音乐快闪、“庆华诞颂党恩学党史跟党走”演讲比赛、“观红影学党史强党性守初心”“为民服务办实事助农秋收暖人心”等主题教育活动,拍摄了微电影《解铃还须系铃人》,纪检监察干部监督审查调查工作专业水平、自身建设水平、人员融合水平和为民服务水平有了明显提升。
经过一年的努力,全县各级党组织和纪检监察机关全面从严治党政治责任不断夯实,党的纪律建设全面加强,党风政风明显改善,反腐败斗争步步深入,压倒性胜利巩固发展。《支部建设》2021年第五期以《信访举报直通车“摆摊”接访》为题对我县的创新做法进行了详细报道;反映我县网络评廉促廉平台的《让群众监督“触手可及”》《“百姓评廉”验初心“科技促廉”聚民心》《搭建网络评廉平台织密“三不”的“监督网”》等经验性文章,先后被山西法治网、省纪委网站、市纪委“清风临汾”公众号报道转发;新华社《新华访谈》栏目对我县进行了专访,以《打造可亲可信可敬的纪检监察队伍新形象》为题,对县纪委监委特色工作进行了详细报道。“清风临汾”公众号转发我县关于《纪委监委干部赶大集 农村一线收集腐败线索》《扎实推进九步工作法 全面建设清廉曲沃》等经验做法报道材料20余篇。
这些成绩的取得,得益于市纪委监委和县委的坚强领导,得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于人民群众的大力支持和积极参与,得益于各级纪检监察组织和全体纪检监察干部的拼搏奉献和辛劳智慧。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到,全面从严治党还有不少薄弱环节,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是有的部门单位对政治监督的内涵理解不深不透,履行主体责任存在被动应付现象,压力传导层层递减,责任落实不到位;二是“不收敛、不收手、不知止”情形和“微腐败”问题及“为官不为”“为官乱为”现象不容忽视;三是“四风”问题隐形变异,形式主义、官僚主义顽瘴痼疾仍然存在;四是纪检监察组织有效监督不足,执纪问责缺乏狠劲,斗争精神亟待增强;五是纪检监察干部队伍思想认识、安全意识、保密意识还需进一步提高,对全县反腐败工作特点、规律的认识还需不断深化。对此,必须认真研究、切实解决。
二、明确目标,狠抓落实,扛起新时代全面建设清廉曲沃重大任务
2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,做好纪检监察工作意义十分重大。做好今年全县纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻十九届六中全会精神,按照市纪委五届二次全会和县十五届二次党代会部署要求,紧紧围绕县委重大决策部署,坚持全面从严治党战略方针,坚持稳中求进工作总基调和严的主基调,准确把握纪检监察机关在党的自我革命中的职责任务,围绕全面建设清廉曲沃目标任务,做实做细政治监督,一体推进“三不”机制,持续深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化正规化建设,切实加强干部队伍建设,推动纪检监察工作高质量发展,为全力打造“活力之城、幸福之城、奋斗之城”提供坚强纪法保障。
深入开展清廉曲沃建设行动,是县十五届二次党代会作出的重大部署,是县委实施“清风净土”工程的重要内容,与建设清廉山西、清廉临汾目标一以贯之,一脉相承。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,在清廉曲沃建设中既是推动者、更是实践者,担负着特殊重要的使命。我们一定要捍卫“两个确立”,牢记领袖嘱托,践行“两个维护”,围绕实现政治清明、政府清廉、干部清正、文化清和、社会清朗的总目标,扎实推进“九步”工作法,自觉把清廉建设要求贯穿到纪检监察工作全过程各方面,让清廉理念、清廉措施融入社会生活,为创造平稳健康的经济环境、平安和谐的社会环境、风清气正的政治环境提供坚强保障。
(一)持续开动信访举报直通车,精准有力推动政治监督具体化常态化
政治站位更高。要把“两个维护”作为政治监督的根本任务,聚焦党的路线方针政策执行情况,聚焦习近平总书记重要指示批示特别是在我省考察调研、看望慰问基层干部群众重要指示精神贯彻落实情况,聚焦党中央重大决策部署及省委、市委、县委重大工作举措落地见效情况,聚焦各级党组织履行管党治党政治责任情况,加强监督检查,督促落实到位。
运行机制更活。信访室要提前制定出每月的现场接访路线图,通过“清廉曲沃”微信公众平台对外公布,在乡镇政府、村务公开栏等醒目位置进行公开,确保群众知晓度。要结合群众反映强烈的矛盾纠纷和民生问题、反腐倡廉工作的重点难点问题、乡村党员干部的苗头性倾向性问题,灵活运用摆摊接访、入户走访、田间巡访、跟踪回访四种方式,倒逼基层干部担当作为,干事创业,及时解决群众的“急难愁盼”问题。
处置方式更实。对群众反映的问题当场可以答复的,应作出详细解答,及时予以办理;对属于纪委信访范围外的,要及时分转有关部门,限期办理,跟踪督促,办理结果及时告知信访群众;对移交监督检查室办理的,要跟踪督办,限期查结。
(二)推广使用评廉促廉系统,探索建立让人民来监督政府的体制机制
确保运行通畅。评廉促廉系统是认真践行“以人民为中心”的发展思想,立足强化党史学习教育成果,细化日常监督,拓宽群众举报渠道开展的一项重点工作,各乡镇纪委、各派驻纪检监察组、委机关各科室要根据职责分工,强化协调配合。信访室要加强对系统的管理和维护,对反映的重要举报线索,要统计汇总,按照有关规定办理;对线索清晰的实名举报,要及时与举报人联系,进一步收集线索和证据,确保网络举报工作的质量和效率。
加大推广力度。通过在各单位办事场所、服务窗口、各公共场所摆放或张贴宣传页,利用各监督单位的微信公众号进行宣传,多角度、立体式宣传推广,引导广大人民群众熟练掌握评廉促廉系统的使用方法,切实提高评廉促廉系统的群众知晓度、参与度。党风政风监督室要对评廉促廉推广宣传活动适时开展监督检查,并将检查结果予以通报公示。
重视结果运用。信访室每月底对系统后台评价结果进行汇总,并以适当方式进行内部通报或向社会公开,必要时要报告相关县领导。各监督检查室、派驻纪检监察组按照包联分工,督促被评价单位对评价情况进行分析,特别是对反映的具体问题或建议,要及时制定整改措施,限期整改。对在工作中存在以权谋私、乱作为、拒不整改的,要严肃查处,依纪依规依法予以追责问责。
(三)全面普及“智慧村务”平台,践行反腐为民反腐惠民执纪理念
创新公开方式。在1镇5村试运行的基础上,在全县七个乡镇全面普及“智慧村务”平台,实现公开方式从纸上、墙上的临时公开到电视上的长期公开,公开内容更加丰富系统,通过《廉政村务》《乡村动态》《村务公开》《文化活动》等版块,全方位展示一个村的“健康”状况,让权力在阳光下运行,坚决杜绝贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题发生。
统一公开流程。公开要按照“一列二报三公布”的程序进行,“一列”,即由各村负责列出应公布内容的清单,交本村“智慧村务”监督小组审查、补充、完善;“二报”,即由村“两委”联席会议讨论确定,村“两委”负责人签字后报到乡镇“智慧村务”工作专班,由专班组长审签后统一上报县融媒体中心发布;“三公布”,即把公布内容逐条逐项公开、公布。
强化责任落实。各乡镇党委要把“智慧村务”平台建设作为推进全面从严治党、加强党风廉政建设的重要内容,提高政治站位,强化责任意识,按照序时进度,严格把关各村上报的公开资料,未经乡镇工作专班组长签字的资料,融媒体中心不予受理,更不得进行公开。各监督检查室负责对所包联乡镇“智慧村务”工作开展监督检查,对落实不力、推进缓慢、“假公开”“不公开”等问题,既追究主体责任,又追究监督责任,对违纪违规的典型案例通报曝光。
(四)开展干部作风专项整治,涵养廉洁务实新风正气
坚持靶向纠治。要继续向十种“典型作派”公开宣战,坚持露头就打、反复敲打,坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担、损害营商环境的形式主义、官僚主义;坚决查处政治站位不高、工作作风漂浮、精神状态欠佳,压力传导不到位,“两个责任”悬空断链,管党治党宽松软的问题;坚决查处推诿扯皮“踢皮球”,遇到问题往上推、落实责任往下移的问题;坚决查处佛系躺平不担当,只求平安守成,不求建功立业的问题,努力营造从严从实的干事创业环境。
强化责任担当。各级党委(党组)要履行全面从严治党主体责任,对照十种“典型作派”深入查找自身存在的问题,建立作风整治问题清单、责任清单和整改清单,抓好整改落实。各级纪检监察组织要聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示落实情况,完善监督台账,实时更新、对账检查、逐项销号,健全闭环监督机制。当前要重点紧盯习近平总书记考察调研山西重要指示精神、以及省委关于全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神实施意见的学习贯彻情况,通过约谈、督办督查、明察暗访等方式,正确把握运用好监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题早打招呼,早提醒、早处理。
健全长效机制。作风建设只有起点,没有终点;只有更好,没有最好;只有常抓常新,没有一劳永逸。要持续保持高压态势,坚持对“四风”问题线索深挖细查、优先处置。对反复出现、普遍发生的问题从制度机制上找原因,促进完善制度规范。对主动工作、积极作为、勇于创新出现的失误要运用容错机制,保护好党员干部干事创业的积极性。对出现严重顶风违纪问题或“四风”问题禁而不绝的,开展“一案双查”,严肃追究有关领导和人员责任,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。
(五)扎实开展回访教育,做实做细“后半篇文章”
加快思想转化。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,认真履行纪检监察职能,促进受处分人员的思想转化,规范受处分党员干部回访教育工作,唤醒初心、重拾信心,放下包袱、轻装上阵,以健康的心态投入到工作中,做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度、廉政教育有广度,发挥“回访一个、帮扶一个、教育一片”的积极作用,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一,力争办理的每一起案件都经得起历史、实践和人民的检验。
注重教育疏导。回访教育应当区分不同情况,对存在错误认识的受处分人员开展疏导谈话,耐心细致做好释纪释法、答疑解惑;对压力较大、情绪低落的开展激励谈话,帮助卸下包袱、解压疏导;对受处分后仍有苗头性倾向性问题的开展提醒谈话,及时咬耳扯袖、红脸出汗;对再次发生违纪违法问题的开展批评谈话,按照相关规定严肃处理。
坚持正向激励。坚持回访教育与解决实际问题相结合,对受处分党员干部提出的合理要求以及个人在工作、生活等方面的困难,要积极反映,帮助解决,充分体现组织的关怀和温暖。加强与县委和组织人事部门的沟通,为改正错误快、工作业绩突出的受处分党员干部在提拔任用上创造条件和机会。
(六)一体推进“三不”机制,营造风清气正的良好政治生态
实施任前廉政立体培训。丰富课程、提档升级、拓展延伸,“走出去”学经验,“请进来”促提升,继续对新提拔、调任的领导干部集中开展廉政教育培训,通过划红线、明底线、筑防线,引导党员干部常修己身,德行职守,增强自我约束、自我监督的意识和能力,恪守为民情怀,永葆公仆本色,倡导廉洁奉公,弘扬清风正气,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。
持续家访“关键少数”。对全县各乡镇、县直各部门单位“一把手”和重要岗位人员领导干部进行家访,加强对“关键少数”领导干部八小时以外的监督,引导干部家属当好“贤内助”“廉内助”,心中有党,心中有民,心中有责,心中有戒,以良好家风促党风政风、带社风民风;通过老人督廉、配偶助廉、子女传廉和邻里访廉,增强敬畏之心、慈悲之心、感恩之心、宽容之心,在全社会形成一种廉洁从政、廉洁修身、廉洁齐家的良好风尚,涵养风清气正的政治生态。
深度打造廉政教育基地。挖掘我县历史文化资源中的廉政元素,按照古为今用、推陈出新、保护利用、普及弘扬的原则,对晋园、磨盘岭、石桥堡、浍河精神纪念馆、曲沃监狱五个廉政教育基地进行深度打造,突出主题教育,弘扬崇德向善廉洁文化。要把握“惩、治、防”辩证统一关系,坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,充分发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒综合功效,用“身边人”“身边事”开展警示教育,教育引导广大党员干部以理想信念强基固本,以革命文化淬炼党性,以传统文化启智润心,以高尚道德砥砺品格,以自我约束锤炼政德。
(七)突出办案重点,持续保持惩治腐败高压态势
紧盯“关键少数”。突出一把手这个重中之重,强化对其践行“两个维护”、贯彻执行民主集中制、履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督检查和审查调查,聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。把查处“关键少数”作为衡量反腐败力度的“硬标准”,作为保持高压态势的“牛鼻子”,加大督办、查办力度,坚决查处各级“关键少数”腐败行为。
紧盯重点领域。加大能源领域反腐力度,对资源配置、审批验收等环节的贪污侵占、以权谋私等问题一查到底。加大医疗领域反腐力度,坚决查处医疗机构内外勾结、欺诈骗保和巧立名目违规收费、过度医疗等行为。紧紧扭住项目建设、土地出让、资金使用等重点关键,开展党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治。持续开展人防系统、供销合作社系统、粮食购销系统腐败问题专项整治和公共停车管理行业贪腐问题专项排查,持续引深专项清欠清收、党政领导干部违规入股企业、农村乱占耕地建房、房屋产权登记确权颁证清零等方面专项整治工作,坚决铲除滋生腐败的土壤,让反腐兴党、反腐强国,反腐为民、反腐惠民的观念深入人心,厚植党的执政基础,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
紧盯巡视巡察。对中央、省委、市委、县委巡视巡察反馈移交的问题线索,要精准研判、精准查处、精准处置,做到快查快结,及时反馈;强化巡视巡察成果综合运用,完善问题清单、线索清单、责任清单和效果清单等四本台账,集中整治,跟踪督办;对历届巡视巡察反馈问题整改落实情况、移交问题线索办理情况进行大起底,逐一督促整改、处置到位,推动监督、整改、治理有机贯通。
(八)加强队伍建设,塑造新时期纪检监察干部可亲可信可敬新形象
全县纪检监察干部要在全面建设清廉曲沃中走在前、作表率,带头建设清廉机关,带头弘扬清廉文化,按照“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争”的要求,切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升服务保障现代化建设的能力和水平。
一是政治要强,对党绝对忠诚。肩负新时代新征程重大责任使命,纪检监察干部要坚守政治机关定位,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强纪检监察系统党建工作,完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度,强化纪检监察干部党员意识、履职意识、责任意识,锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良品格。
二是业务要精,提升能力素质。深入推进规范化法治化正规化建设,实施“四个提升”工程,不断巩固提升基层基础建设成果。坚持和完善学习例会制度、轮流讲课制度、岗前培训制度,定期外请专家、教授、学者授课,着力提升执纪执法能力、精准监督能力、以案促改能力、做思想政治工作能力、守住安全保密底线能力,不断强化法治意识、程序意识、证据意识,自觉提升以法治思维和法治方式开展工作的水平。
三是自律要严,恪守清正廉洁。执纪者必先守纪,律人者必先律己。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要深入贯彻执行《中华人民共和国监察官法》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等法律法规,坚持正人先正己,带头守规守纪守法。严守党中央为纪检监察机关定的制度、立的规矩,明确权力边界,健全内控机制,把执纪执法权力真正关进笼子,自觉接受最严格的约束和监督。坚持刀刃向内,对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”,坚决清除“害群之马”,保持队伍纯洁,牢固树立干部队伍清廉形象。
全面建设清廉曲沃,纪检监察工作重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和县委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,以全面建设清廉曲沃的实际成效迎接党的二十大胜利召开!