深化改革创新 忠诚履职尽责 不断推进新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党侯马市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
(2019年1月30日)
刘俊贤
同志们：
我代表中国共产党侯马市第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告。请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、临汾市纪委四届四次全会和侯马市委十一届五次全会精神，认真总结2018年纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，市委书记王煦杰同志对我市深入推进全面从严治党作出总体部署，提出明确要求，为做好侯马新时代纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年，在临汾市纪委监委和侯马市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”①，坚定“四个自信”②，做到“两个维护”③，坚持稳中求进总基调，全面履行纪检监察两项职责，紧紧围绕“八个聚焦”④，主动担当作为，持续推进正风反腐，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
(一)聚焦问责追责，践行“两个维护”，压实全面从严治党政治责任。
坚决扛起全面从严治党政治责任，“严”字当头，“细”处用功，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。始终把“两个维护”作为纪检监察机关的根本政治任务和重大政治责任，自觉贯彻落实到日常监督、执纪审查、调查处置、巡视(巡察)整改、问责追责等各方面全过程。围绕遵守政治纪律和政治规矩、贯彻落实中央八项规定精神、党内政治生活状况、民主集中制执行、侵害群众利益、安全生产、环境保护、扫黑除恶、信访稳定、保障和改善民生等方面情况，严肃开展追责问责。2018年全市共问责党组织3个，问责党员干部31人，其中：科级干部10人，给予党纪政务处分11人。协助市委开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理、彻底肃清腐败流毒影响、全市环保系统警示教育作风整顿等工作。制定了《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，完善“责任清单签字背书、责任落实日常考核、问题查处追责问责”三本台账。充分发挥全面从严治党电子监管平台作用，督促各级党组织自觉履职和增强责任担当。
(二)聚焦深化改革，不断探索实践，加强党对反腐败工作的领导。
坚持把深化改革作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，切实摆上重要位置，紧扣省委提出的“八个围绕”深化改革总要求，坚持在深化拓展上下功夫，推动纪法、法法有效衔接，人员、工作深度融合。成立了侯马市委反腐败领导小组，进一步完善党领导反腐败工作机制、决策机制和实施举措，建立完善10项日常工作机制和制度⑤，推进党对反腐败工作领导的制度化。2018年向市委常委会议和书记专题会议汇报党风廉政建设和反腐败工作4次，市委书记就管党治党方面作出批示26件，就立案审查、采取留置措施等事项向市委书记提出请示报告18人次。实现派驻机构和乡办监察员全覆盖，初步建立起监察职责、权限和程序等工作制度。积极探索监察职能向村级延伸的有效途径，逐步建立村务监督委员会、红白理事会和村级监察信息员“三支队伍”⑥协同发力的村级监督新格局。
(三)聚焦作风建设，突出“四风”重点，巩固中央八项规定精神成果。
紧盯“四风”问题时间节点，坚持日常监督和节点监督相结合。利用“侯马廉韵”微信公众号、微信群、电子屏飘字等形式加强宣传教育，提醒党员干部严格落实中央八项规定精神。对违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题，实行线索单列、台账管理、优先处置。2018年全市共查处违反中央八项精神规定问题18件，给予党纪政务处分21人，通报典型案件11批次16人。开展“形式主义、官僚主义”集中整治，围绕省纪委监委指出的6个方面的整治重点，通过明察暗访、全面督导、查阅资料、座谈谈话等方式开展集中整治，共查处形式主义、官僚主义问题8件13人，通报曝光形式主义、官僚主义典型案例4件7人。
(四)聚焦日常监督，充分运用“四种形态”⑦，提升监督效能。
把握监督重点，坚持抓早抓小，建立完善监督监察对象数据库，全面了解和把握被监督部门和单位“树木”和“森林”情况，实施精准监督，派驻机构和乡办纪(工)委立案和处分数较以往有了明显增长。2018年共对拟提拔、表彰、考核等1795人廉洁自律情况进行审查，对存在问题的146人次按规定进行了廉政意见回复，严把干部廉洁关。选取30个典型案例开展“以案说纪”警示教育，共举办专题警示教育活动38次，受教育人数达1000余人。精准运用“四种形态”在“治未病”上积极作为。2018年全市纪检监察机关共运用“四种形态”处置431人次，增幅169%;第一种形态296人次，增幅205%;第二种形态97人次，增幅120%;第三种形态16人次，增幅77.8%;第四种形态22人次，增幅120%，总体呈现良好结构特征，监督执纪由“惩治极少数”向同时“管住大多数”逐步拓展。
(五)聚焦纪律审查，强化统筹协调，实现办案数量质量“双提升”。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以坚如磐石的政治定力，一步不松劲，一刻不停歇地推进反腐败斗争。2018年全市纪检监察机关共受理信访举报540件，处置问题线索453件，较去年198件增加255件，增幅128.8%，立结案134件，给予党纪政务处分139人，其中乡科级12人，移送司法8人，留置3人，收缴违纪款54.04万元，圆满完成临汾市纪委监委指定案件4案9人，受到临汾市纪委监委好评，持续保持惩治腐败的高压态势。坚守安全底线，制定了《办案安全工作要点》，规范了“走读式”谈话工作流程，加强监督检查，及时有效处理安全隐患，进一步压实责任，杜绝了安全事故发生。
(六)聚焦政治站位，突出巡察实效，落实巡视巡察整改。
扎实做好第四、五、六轮巡察，按照“六围绕一加强”⑧，突出扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶、形式主义、官僚主义、肃清腐败流毒影响等12类问题，对29个党组织进行常规巡察，对17个党组织巡察整改情况进行“回头看”，向57个村居进行了延伸，发现共性问题389条。每轮巡察市委书记王煦杰同志亲自动员部署，实地调研指导，市委巡察工作领导小组和书记专题会议多次听取专题报告，及时解决巡察工作中的困难和问题，对巡察发现问题、移交反馈、整改落实等工作进行重点督办。坚持发现问题与整改落实并重，将巡视巡察整改纳入日常监督内容，对中央、省市巡视巡察整改落实梳理出的44项整改任务逐一对号销账，压实整改责任，确保件件有着落，事事有结果。对中央巡视组转办的6批33件问题线索优先处置，优先查办，优先审理，截止2018年底，已全部办结，办结率100%。
(七)聚焦三项整治⑨，形成工作合力，遏制群众身边腐败和作风问题。
严肃查处涉黑涉恶腐败和保护伞，牢固树立“一盘棋”思想，加强与公安机关、反腐败领导小组成员单位等的沟通联系，把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，与处置中央巡视组交办问题线索结合起来，与推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来，确保各项工作协调一致，有力有序。2018年共收到涉黑涉恶问题线索42件，办结17件，在办25件，给予1人党内严重警告处分。严查扶贫领域、民生领域腐败，对2015年以来的民生项目、民生资金、惠民政策等认真排查，受理群众身边腐败问题线索131件，查处118件，处理118人，给予党纪政务处分89人，移送司法机关8案8人，通报曝光11期30案42人，起到了良好震慑效果。
(八)聚焦能力提升，严格监督管理，增强纪检监察干部能力素质。
落实党建责任，带头落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，全面加强“三基”建设⑩，突出抓好“三会一课”⑪“三簿一册一台账”⑫等工作落实。举办了“迎七一、颂党恩、跟党走”“党员带头，全民参与，全民打赢秋冬季大气污染防治攻坚战”和“走进新时代，唱响新生活—纪念改革开放40周年”主题党日活动。参加临汾市纪委监委学习党纪党规知识竞赛、学习贯彻《监察法》《条例》等基本知识“一站到底”挑战赛和“迎七一、颂党恩、跟党走”主题诗歌朗诵比赛，取得了较好成绩。扎实开展“能力素质提升年”活动和纪律作风整顿月活动。认真学习宣传贯彻《监察法》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，全市各单位征订《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等系列辅导读物8000余册，印发《监察法》漫画释义600本。开展专题培训班10次1500余人次。组织全体纪检监察系统干部观看纪录电影《厉害了，我的国》;与市妇联联合举办“家和万事兴—家风家教主题展”巡展活动;向上级纪委选送“廉道酬清”摄影展作品4幅。开通“侯马廉韵”微信公众号，刊登纪检监察业务文章29期。完善了会务、公文、调研、档案、财务管理、外出报备、考勤、宣传等制度，工作高效规范有序开展。严格落实省纪委监委“四条倡议”⑬和“三条禁令”⑭，制定《侯马市纪检监察干部监督工作暂行办法》。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，2018年共收到反映纪检监察干部问题线索10件，其中谈话函询5件，了结4件，纪检监察干部队伍能力素质明显提升。
一年来，全市纪检监察工作取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于临汾市纪委监委和侯马市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部群众的积极支持，得益于全体纪委委员和各级纪检监察干部的忠诚履职。站在新时代，面对新任务，继续推动纪检监察事业新发展，需要改革创新持续深化。我们一定要深刻理解、自觉运用，坚持把“五个必须”⑮“五个始终”⑯“六个坚持”⑰和“六个进一步”⑱最新要求贯彻落实到侯马新的实践中。这就要求我们：必须做到忠诚践行“两个维护”，把“两个维护”落实到监督执纪问责和监督调查处置各环节全过程，确保中央、省委、临汾市委、侯马市委各项决策部署落到实处;必须做到坚持党的全面领导，充分发挥双重领导、“两个为主”⑲的制度优势，紧紧依靠临汾市纪委监委和侯马市委领导，充分发挥反腐败领导小组作用，保证纪委监委的相对独立性和权威性;必须做到以改革为先导为动力，用改革思维和创新精神破解难题，坚持实践探索在前、总结提炼在后，以重点难点的突破带动整体工作提升，实现纪检监察工作高质量发展;必须做到牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚守“监督的再监督”职责定位，突出问题导向、精准问责追责，切实加强对各部门各单位管党治党情况的监督检查，推动主体责任落实落细;必须做到坚持以人民为中心的根本政治立场，紧盯群众反映强烈的问题和损害群众利益的行为，敢于动真碰硬，加大整治力度，不断厚植党执政的政治基础和群众基础;必须做到打铁必须自身硬，坚持从严从实，强化自我监督，不断拓展能力素质提升和纪律作风整顿成果，规范执纪执法行为，做党和人民的忠诚卫士。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然任重道远。比如，一些党委(党组)管党治党主体责任落实不到位，部分党员干部政治站位不高，责任意识不强。一些党组织党内政治生活不认真不严肃，对“三基建设”不重视，“三会一课”流于形式。有的领导干部落实主体责任还不够严紧硬，“一岗双责”失之于宽、失之于软，压力传导存在“断层”现象。纠正“四风”仍需久久为功，形式主义、官僚主义的新表现、新问题较为突出，对隐形变异“四风”问题深挖细查、警示教育、抓常抓长上力度还不够大。村级监督作用发挥不到位，效果不明显，基层干部贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法问题时有发生。纪检监察工作还存在履行监督首责不够到位、思路办法不够多，审查调查工作质量还不够高，派驻机构和乡办纪(工)委人员、力量、工作较为薄弱，信息化水平亟待提升，纪检监察干部队伍担当精神不足、纪律作风有待改进。巡察利剑作用发挥不充分，信访重复访矛盾较为突出，等等。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
二、2019年工作部署
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、临汾市纪委四届四次全会和侯马市委十一届五次全会精神，以忠实履行“两个维护”为切入点，加强党的政治建设;以加强派驻机构和乡村监察改革为切入点，深化纪检监察体制改革;以提升监督效能为切入点，充分发挥监督首责职能作用;以提高巡察整改质量为切入点，发挥巡察尖兵利剑作用;以破除形式主义、官僚主义为切入点，改作风树新风;以提高审查调查质量为切入点，一体推进不能腐不敢腐不想腐;以整治群众身边腐败和作风问题为切入点，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;以落实“两个责任”为切入点，履行管党治党主体责任;以建设模范机关为切入点，扎实开展“纪检监察工作提质增效年”活动，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为谱写新时代侯马发展新篇章提供坚强政治和纪律保证。
(一)以忠实履行“两个维护”为切入点，全面加强党的政治建设。
把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。要旗帜鲜明，坚定不移地维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深度聚焦“七个有之”⑳“五个必须”㉑，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。
强化政治监督，持续优化风清气正的政治生态。以“四个意识”为标准，以政治纪律为尺子，强化对贯彻执行党的基本理论基本路线基本方略情况的监督，强化对落实党的十九大精神、习近平总书记重要批示指示和视察山西重要讲话精神的监督，强化对推进“三大攻坚战”㉒、党和国家机构改革等重大决策部署情况的监督，督促党员干部把“两个维护”落实到实际行动上。协助市委持续深化“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理，进一步严肃党内政治生活，加强对新形势下党内政治生活若干准则和民主集中制等制度执行情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不严肃、民主集中制执行不力、开展批评和自我批评走过场、选人用人风气不正等突出问题，使党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性落到实处。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，保证党的基本理论、基本路线、基本方针得到贯彻落实。
提高政治站位，强化监督执纪问责。全市纪检监察机关要聚焦政治立场，政治原则，政治担当，督促全市党员干部牢固树立“四个意识”，集中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和新修订的《中国共产党纪律处分条例》贯彻落实情况的专项监督检查。进一步加强对市委十一届五次全会和市委经济工作会议提出的重点任务，落实情况的监督检查，决不允许自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，确保市委的决策部署落到实处。
(二)以加强派驻机构和乡村监察改革为切入点，全面深化纪检监察体制改革。
准确把握改革精神，坚持正确改革方向。要深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话精神，以饱满的精神、充足的干劲、担当的魄力，稳扎稳打、步步深入，在新的起点上继续把纪检监察体制改革推向前进。要始终把坚持和加强党的全面领导，作为持续深化纪检监察体制改革的根本方向和检验改革成效的重要标准。充分发挥好市委反腐败领导小组的领导指挥作用，强化领导小组办公室的统筹协调职能，紧扣“3项机制、7项制度”，完善实施细则，建立健全问题线索移送机制、缺席审判协调机制和技术调查配合机制，使党对反腐败工作的统一领导具体化、程序化、制度化，使反腐败斗争在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。进一步发挥纪委双重领导和“两个为主”的制度优势，强化上级纪委对下级的领导和指导，在坚持纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。
聚焦重点领域，勇于先行先试。按照党中央、省委和省纪委的改革精神，全面加强派驻机构规范化建设，强化人员配备，明确监督重点，细化监督程序，严格管理考核。加大力量整合和业务指导力度，建立纪委监委监督检查室与派驻机构信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制，提高派驻监督全覆盖质量。要积极探索在市属国有企业、学校、医院开展监察工作的有效方式，选择部分单位先行试点，积累经验。在监察职能向乡办、村居延伸上精准发力，健全完善监察权向乡办、村居延伸的工作机制，大力推进乡办纪工委、监察员工作规范化建设，研究出台《侯马市村居纪检监察联络员工作办法》(试行)，充分发挥村级纪检监察联络员作用。
发挥合署办公优势，促进执纪执法贯通。既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接，做到纪法双施双守，推进反腐败工作法治化、规范化。要认真贯彻《中华人民共和国监察法》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，贯彻党中央和中央纪委国家监委新出台的系列法规制度，认真执行省纪委监委“4个一”工作制度㉓，推进纪检监察机关内部工作流程再造，完善纪律审查和监察调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。进一步加强学习培训，强化纪法思维、程序意识，严格依据党章党规党纪和宪法法律法规，准确把握党的政策和策略，严把事实关、程序关和法律适用关。建立健全纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接机制，不断增强反腐败工作合力。
(三)以提升监督效能为切入点，全面推动履行纪检监察监督首责职责。
提高政治站位，强化责任担当。党委(党组)在党内监督中履行主体责任，纪检监察机关履行监督责任。全市各级党组织、党员领导干部要按照党章和党内监督条例要求，严格落实党内监督的政治责任，主动、严肃、具体的抓好监督，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。各级纪检监察机关要持续深化“三转”㉔，聚焦监督首责，敢于监督，善于监督，在监督上全面从严、全面发力，加快建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同贯通的工作运行机制，构建全方位监督格局，真正把监督职责履行到位，形成监督合力。
坚持挺纪在前，强化日常监督。要在“常”和“长”上下功夫、求突破，要关注党员、干部和公职人员的思想、工作、作风和生活情况，把干部想什么和做什么统一起来、工作圈和社交圈衔接起来、八小时内和八小时外贯通起来，见人见事见细节，从苗头性、倾向性问题抓起。要注重平时积累、掌握鲜活材料，提高近距离发现问题能力，使日常监督从严、常在、常态。创新监督方式，加强信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、专项监督检查、提出监督监察建议、问责追责等工作，切实做到靠前监督、主动监督。突出监督重点，强化“靶向治疗”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要管住管好一把手，使监督工作更加聚焦、更加精准、更加有力。要进一步强化监督效能，准确把握权力边界和政策界限，确保违纪违法者受到应有的纪律处分和法律制裁。要把适用纪律和适用法律结合起来，强化监察执法，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。要讲究方式方法，既要有力度，又要重尺度，还要有温度，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
坚持抓早抓小，激励担当作为。坚持惩前毖后、治病救人一贯方针，在“治未病”上积极作为，抓早抓小，防微杜渐。贯通运用监督执纪“四种形态”，提高问题线索处置质量，把第一、第二种形态精准运用到位。注重谈话和函询相结合，增强针对性和实效性，避免谈话函询单纯成为消化问题线索的一种方式。要加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，集中开展被处理、问责干部的回访教育，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严肃追查处理诬告陷害行为，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
(四)以提高巡察整改质量为切入点，全面发挥巡察尖兵利剑作用。
提高政治站位，深化拓展政治巡察。深入贯彻中央巡视工作方针，按照“六围绕一加强”和“五个持续”㉕要求，从政治高度全面审视被巡察党组织，着力发现违反党的纪律、搞“七个有之”，在推进“五位一体”㉖“四个全面”㉗、打好“三大攻坚战”等方面存在的政治和腐败问题。坚持以人民为中心，把精准发现、着力解决群众身边腐败和作风问题，作为巡察的聚焦点和发力点，聚焦扶贫领域、民生领域、扫黑除恶专项斗争等方面，紧盯不放、持续用力，切实发挥巡察利剑震慑作用。
突出巡察重点，推进巡察全覆盖。认真开展市委第七轮、第八轮常规巡察，根据“依乡巡村”原则，稳步推进村居巡察全覆盖。把巡察与评估考核政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，推动巡察工作新发展。探索和创新巡察方式方法，灵活运用常规、专项、“机动式”“回头看”等方式，不断完善工作方法，打好打活“组合拳”。整合巡察力量，压实各部门、单位支持、配合、参与、落实责任。
注重巡察实效，推进巡视巡察整改。各级党组织要提高政治站位，把落实巡视巡察整改作为践行“两个维护”的必然要求，全面贯彻中央、省委、临汾市委、侯马市委巡视巡察反馈意见，巩固拓展“当下改”“立马改”的成果，细化实化“长久立”“常态立”的措施，以整改工作实际成效体现对党忠诚。要根据省委即将出台的巡视成果运用办法，加强巡视巡察整改的检查工作，推动市委第七轮、第八轮被巡察党组织边巡边改、即知即改。对整改不落实、不到位，甚至边改边犯的要严肃问责。纪检监察机关、组织部门要把巡视巡察整改作为日常监督内容，完善监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。
(五)以集中整治形式主义、官僚主义为切入点，全面巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
坚持长抓不懈，持之以恒狠刹“四风”。要把监督检查中央八项规定精神及市委市政府实施办法的执行情况作为重点任务和经常性工作，紧盯享乐主义、奢靡之风新动向，深挖细查不收手不知止、规避组织监督、由明转暗、隐形变异等问题。从具体问题入手、从一件件小事抓起，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营的问题，对相关问题线索逐一登记、单列台账、优先办理、严厉查处。加强对贯彻落实中央八项规定精神的调查研究，拓宽和畅通监督渠道，在坚持中深化、在巩固中拓展，发扬钉钉子精神，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，研究对策，有的放矢，精准打击。对查处的典型案件，一律点名道姓通报曝光。
坚持抓住关键，集中整治形式主义、官僚主义。要树立打持久战的思想，下定打攻坚战的决心，坚决破除形式主义、官僚主义作风顽症。聚焦影响党的路线方针政策和中央、省委、临汾市委、侯马市委重大决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，聚焦落实党内政治生活、脱贫攻坚、防污治污、防范化解重大风险、信访维稳等工作不力的突出问题，集中整治工作漂浮、群众观念淡薄、不作为慢作为、不整改假整改、责任意识弱化等六个方面26类问题，严肃查处不敬畏不在乎、喊口号装样子、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。抓住领导机关和领导干部这个重点，督促各级领导干部真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉查摆整改问题，充分发挥“头雁效应”，带动广大党员干部作风持续好转。
坚持重要节点，加强督促检查。继续紧盯元旦、春节、中秋等重要节点，突出重要岗位和重点人员。聘请“四风”监督员，联合财政、审计、税务、交警等相关部门，开展明察暗访，专项检查。严肃查处公款吃喝转入内部食堂、居民小区、农家乐等隐蔽场所“一桌餐”的问题;严肃查处借外出学习培训之际，变相公款旅游的问题;严肃查处收送礼品礼金避开敏感时间节点搞“错峰送礼”的问题;严肃查处违规借用下属单位或企业车辆等方式公车私用的问题;严肃查处婚丧事宜化整为零、分批操办、异地操办、变换身份操办或只收礼金不办酒席等问题。坚持领导干部严于普通党员，“一把手”严于其他领导干部，对不收敛不知止、继续顶风违纪的一律优先处置、一律从严查处、一律通报曝光。
(六)以提高审查调查质量为切入点，全面推进不能腐不敢腐不想腐。
持续传导压力，推动审查调查数量质量再提升。坚持“两个新账老账一起算”，始终保持惩治腐败高压态势，不断强化不敢、知止氛围，重点在减存量、遏增量上下功夫。坚持重遏制、强高压、长震摄，坚持受贿行贿一起查。对中央、省、市巡视巡察移交的问题线索，优先处置、优先查处、及时反馈。紧盯事关发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等严重违纪违法和职务犯罪行为，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各利益集团拉拢腐蚀领导干部。正确处理依纪依法查办案件和支持保障民营经济健康发展的关系，推动构建亲清新型政商关系。
推动纪法融合，提高审查调查法治化规范化水平。精准处置问题线索，扎实开展初核工作，夯实审查调查基础。统筹市乡派驻机构一体化办案工作机制，不断提高审查调查质量和效率。把思想政治工作贯彻审查调查全过程，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，促使审查调查对象深刻反省、认识错误、交代问题。严格按照刑事审判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。认真做好案件审查工作，把好办案程序关、事实证据关和定性量纪关，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，高度重视审查调查安全工作，决不能有丝毫疏忽，坚决杜绝发生安全问题。
坚持标本兼治，夯实治本基础。坚持治标与治本同向推进，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。扎实做好审查调查“后半篇文章”，坚持一案一总结，一案一分析，认真剖析腐败产生的根源，推动各部门各单位完善权责制度清单、补齐制度短板、夯实法治基础，压缩权力行使的任性空间。强化理想信念、道德和纪律教育，引导党员干部强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。继续开展警示教育，充分发挥忏悔录、案情通报、宣布处分决定等载体作用，引导党员干部以案为鉴、以案促改、以案警醒，做到查处一案、警示一批、教育一片。
(七)以持续整治群众身边腐败和作风问题为切入点，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
层层传导压力，逐级压实责任。要把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，精准出击、持续发力，打通责任落实“最后一公里”，让基层党组织真正承担好管党治党的政治责任。要把重点放在群众反映强烈的人和事上，切实加大整治力度，让干部知敬畏，使群众有信心。对群众反映强烈的问题要深入排查、优先调查，对典型案件要督查督办、直查直办、通报曝光，对查结的问题线索要抽查核实，对问题频发多发、工作失职失责的严肃追责问责，以扎实的工作成效，回应人民群众的关切和期待。
持续深化民生领域腐败和作风问题专项整治。聚焦扶贫领域、教育医疗、环境保护、食品药品安全等侵害群众利益的问题，紧盯低保、“一卡通”、行政审批等领域，严厉查处基层干部吃拿卡要、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，充分调动基层群众参与监督的积极性，依靠群众智慧和力量解决基层群众身边的腐败问题，确保党的惠农惠民政策落地生根。对2016年以来受理的群众身边腐败问题进行“大起底”“回头看”，建立管理台账，对未办结或办理不到位的，重新进行处置，严肃追责问责。
严查深挖涉黑涉恶腐败及“保护伞”。坚持惩腐、打伞、问责同步发力，加快办案节奏，把惩治基层腐败同扫黑恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为，严肃查处向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，对重要线索循线深挖、逐一见底，坚持下面查问题，上面追责任，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(八)以落实“两个责任”为切入点，全面履行管党治党主体责任。
压实“两个责任”。要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，推动全市各级党组织紧紧咬住“责任”二字，一级抓好一级，层层传导压力，把主体责任一贯到底。党组织书记要负起第一责任人职责，当好管党治党“施工队长”，发挥好“头雁效应”，班子成员要强化履行“一岗双责”的政治自觉，切实抓好分管领域的管党治党工作，形成从严治党的强大合力。纪检监察组织要认真履行协助职责，积极为党组织主体作用发挥提供有效载体，当好参谋助手，使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。
完善监督体系。修订完善“责任清单签字背书、责任落实日常考核、问题查处追责问责”三本台账，实现信息互通、工作互动、双责融合、无缝对接。实行责任清单、问题清单和整改清单的“三单”㉘管理办法，推行清单明责、约谈压责、巡察查责、提醒促责、述责评责、问责追责的“六责”㉙工作机制。加强对乡办纪(工)委的领导，重点在强化组织建设、开展日常监督、处置问题线索等方面用力，完善派驻机构监督管理，强化统筹协调，推动管党治党形成合力。
督促监督提醒。纪检监察组织要及时提醒各级党组织开展问题线索约谈、工作约谈、廉政谈话和提醒谈话，唤醒党员意识、先锋意识、模范意识。要推动党组织加强全面从严治党的理论学习和宣传，定期向党组织主要负责人提出党风廉政建设和反腐败工作建议。特别是对本辖区、本部门党风廉政建设存在的重大问题、突出问题，及时向同级党组织进行提醒，督促落实主体责任。对纪检监察组织提出的监督提醒事项，各级党组织要及时研究，制定措施，认真处理，抓好落实。
(九)以建设模范机关为切入点，全面加强纪检监察干部队伍自身建设。
纪检监察机关肩负着党和人民重托，必须牢记打铁必须自身硬的政治要求，始终突出政治机关属性定位，不断夯实基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。
提高综合能力。要以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，带头抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强纪检监察干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力。按照“多面培养、多岗锻炼”原则，充分运用干部培训、轮岗交流、以案代训、实战练兵等措施，大力培养既懂纪又懂法、守纪律讲规矩的专业化复合型干部队伍，持续强化专业作风和专业精神，全体纪检监察干部要立足新职责新使命，既学好用好党章党规党纪，也学好用好宪法法律法规，精准把握纪法标准，全面履行双重职责，当好党纪国法“守护者”、政治生态“护林员”。进一步加强信息化建设，不断提高运用互联网技术和信息化手段开展工作的能力。
夯实三基建设。要以政治建设为统领，加强机关党建工作，把基层党支部和巡察组、审查调查组等临时党支部、党小组建设成为坚强战斗堡垒，不断提升政治功能和组织力、战斗力。建立完善内部管理机制，进一步完善会务调研、外出报备、目标考核、组织宣传等规章制度。坚持严管与厚爱相结合，要多方面、多渠道、细微处观察干部，通过家访、谈心谈话、组织生活会、集体活动等方式，了解干部思想动态、家庭状况及“8小时”以外的真实情况，增强纪检监察干部的荣誉感、归属感、认同感。
严格监督管理。坚持教育从严、管理从严、监督从严、问责从严，带头深化“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理，认真开展补短板、强作风专项行动，深入开展调查研究，严格执行监督执纪工作规则，强化集体决策，严格审批权限，严明“三条禁令”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，切实从思想上整肃队伍、行动上规范行为、纪律上约束干部，探索完善奖优罚劣工作机制，树立正确的用人导向，打造一支过硬的干部队伍。
同志们，千舸竞发东风助，正是扬帆远航时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实、真抓实干，不忘初心、牢记使命，忠于职守、勇于担当，不断推进新时代侯马纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
名词释义：
①“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
②“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
③“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
④“八个聚焦”：2018年全市纪检监察工作回顾，一是聚焦问责追责，践行“两个维护”，压实全面从严治党政治责任;二是聚焦深化改革，不断探索实践，加强党对反腐败工作的领导;三是聚焦作风建设，突出“四风”重点，巩固中央八项规定精神成果;四是聚焦日常监督，充分运用“四种形态”，提升监督效能;五是聚焦纪律审查，强化统筹协调，实现办案数量质量“双提升”;六是聚焦政治站位，突出巡察实效，落实巡视巡察整改;七是聚焦三项整治，形成工作合力，遏制群众身边腐败和作风问题;八是聚焦能力提升，严格监督管理，增强纪检监察干部能力素质。
⑤10项日常工作机制和制度：一是形成各级党委每年对本地区全面从严治党工作进行集中统一部署的长效机制。二是形成各级党委常委会议、书记专题会议不定期研究党风廉政建设和反腐败工作的常态化机制。三是形成各级党委反腐败领导小组不定期研究反腐败工作的经常化机制。四是实行各级党委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报制度。五是实行各级党委常委会每年听取同级人大、政府政协、法院、检察院党组和纪委监委全面从严治党情况报告制度。六是实行下级党委(党组)主要负责人向上级党委全委会述职述廉制度。七是实行反腐败专项重点工作备案制度。八是实行反腐败工作重要事项报告、批准制度。九是实行对被巡视巡察党组织政治生态定量定性评估制度。十是实行反腐败形势民意调查制度。
⑥“三支队伍”：村务监督委员会、红白理事会、村级监察信息员。
⑦“四种形态”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
⑧“六围绕一加强”：围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况;围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西时的重要讲话精神情况;围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况;围绕党的作风建设，重点检查贯彻落实中央八项规定精神和整治“四风”问题情况;围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况;加强对巡察整改情况的监督检查。
⑨“三项整治”：整治群众身边腐败和作风问题，整治民生领域腐败和作风问题，整治深挖涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题。
⑩“三基”建设：基层建设、基础工作和基本功训练。
⑪“三会一课”：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。
⑫“三簿一册一台账”：党员大会记录簿、党支部委员会会议记录簿、党小组会议记录簿、党员纪实手册、党费收缴台帐。
⑬“四条倡议”：第一条：机关党员干部相互之间以“同志”相称，不以职务相称。第二条：签批文件首字用“请”字，不用“呈”字。第三条：委领导班子成员要经常以普通党员身份参加所在支部的组织生活。第四条：机关干部之间要真诚相待，自觉维护清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。
⑭“三条禁令”：严禁泄露监督检查、审查调查工作秘密;严禁未经批准擅自接触被审查调查人、涉案人员及其特定关系人;严禁打听案情、过问案件、为涉案人员说情打招呼。
⑮“五个必须”：一是必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一;二是必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱;三是必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民;四是必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列;五是必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。
⑯“五个始终”：一是始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。二是始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自我革命推动党领导的社会革命。三是始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。五是始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。
⑰“六个坚持”：一是坚持不懈强化思想武装和党的领导，切实推动中央大政方针及省委决策部署落地见效。二是坚持不懈强化政治建设，切实增强“两个维护”的能力和效果。三是坚持不懈改作风树新风，切实拓展落实中央八项规定精神成果。四是坚持不懈减存量、遏增量，切实巩固发展反腐败压倒性胜利。五是坚持不懈完善监督体系，切实增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性。六是坚持不懈整治群众身边不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。
⑱“六个进一步”：一是进一步强化思想武装，旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导。二是进一步强化政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义。三是进一步整治“四风”，深化拓展落实中央八项规定精神成果。四是进一步巩固发展压倒性胜利，始终保持惩治腐败高压态势。五是进一步完善监督体系，切实提升监督效能。六是进一步整治群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。
⑲“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
⑳“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
㉑“五个必须”：一是必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;二是必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;三是必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;五是必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
㉒“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
㉓“4个一”工作制度：《山西省纪委监委机关执纪监督监察工作制度》(山西省纪委监委执纪监督监察工作试行办法;山西省纪委监委监督检查审查调查措施使用规范;山西省纪委监委监督检查审查调查常用文书;山西省纪委监委执纪监督监察工作流程图)。
㉔“三转”：转职能、转方式、转作风。
㉕“五个持续”：一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚守“两个维护”根本任务不动摇;二是持续强化管党治党政治责任，层层传导压力不松劲;三是持续保持惩治腐败的高压态势，全力推动减存量、遏增量不止步;四是持续纠治“四风”问题，推动干部作风转变不停歇;五是持续净化党内政治生态，狠抓政治建设、严肃政治纪律不放松，坚定不移深化政治巡视。
㉖“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
㉗“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
㉘“三单”：责任清单、问题清单、整改清单。
㉙“六责”工作机制：清单明责、约谈压责、巡察查责、提醒促责、述责评责、问责追责。